垃圾清运噪声进入司法视野，收运车辆降噪技改与静音化选型成新指标

双节过后的第一周，生活垃圾清运这条「最后一百米」的作业链条上，接连出现了两个指向同一变化的信号。一个是司法层面的：苏州市吴江区人民法院适用今年 8 月 15 日施行的《中华人民共和国生态环境法典》，调解了一起因清晨垃圾清运噪声引发的噪声污染责任纠纷，据公开报道，这是江苏省首例适用生态环境法典调解结案的案件。另一个是政策层面的：上海在《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028 年）》中，把「推动收运车辆新能源化和降噪技改」写成明确任务，三年要完成 3000 辆车辆的技术改良，直指清晨收运的噪音扰民。两件事合在一起说明，垃圾分类推进到第八年，考核重心正在从「分得对不对」转向「清运时扰不扰民」。

吴江这起纠纷的起因很有代表性。据澎湃新闻 10 月 8 日发布的案例，周女士夫妇所住楼栋紧邻小区生活垃圾清运房，卧室窗户与清运作业区仅隔一条内部道路；清晨不到六点，清运车发动机的轰鸣声与拖拽垃圾桶的摩擦声就会把人吵醒，同楼栋低层业主也有同样困扰。业主数次投诉，要求调整清运时间或采取降噪措施，问题始终未获实质性解决，遂将小区保洁公司与物业公司诉至法院，要求两家公司对垃圾清运噪声进行整改并赔偿精神损害抚慰金。承办法官在梳理争议焦点后向保洁公司释明，根据《生态环境法典》第 547 条关于噪声污染的规定，案涉清运作业所产生的声音已经干扰到业主正常生活，不采取有效降噪措施就可能构成法律意义上的噪声污染；法院给予一定整改期限，要求从车辆降噪、作业时间等方面优化调整，并约定整改期满后共同到清运现场勘查。

整改期限届满后的现场勘查，披露了几项成本不高但见效确切的措施：为车辆关键传动部件添加润滑油，减少机械摩擦产生的异响；调整车辆拖拽垃圾桶的倾倒角度，降低金属碰撞的音量；对清运车的发动机进行降噪维护，从声源处减少噪声排放。参加勘查的各方确认，整改后作业声音明显降低，达到了可接受程度。这个案子的参照意义不止于个案。据法治日报、法治网 10 月 9 日《分贝不高却来源分散，如此噪声如何治理》一文梳理，《生态环境法典》将噪声污染定义为「在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象」；被媒体称为生态环境法典施行第一案的浙江衢州某商铺噪声污染责任纠纷案，已确立「即便噪声监测数值未超过国家标准，只要未采取有效防控措施，致使持续性低频噪声超出普通人容忍限度、损害居住安宁权益，经营者仍需承担民事责任」的裁判规则。对清运与保洁企业而言，这意味着合规判断不再只看分贝监测值，还要看有没有把防控措施做实、留痕。

政策端的口径也在同步收紧。据海报新闻 10 月 8 日上海报道，上海市印发《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028 年）》，市绿化市容局副局长、市生活垃圾分类减量联席办副主任张立新介绍，本轮行动计划的重点之一就是清运环节的精细化管理：推动收运车辆新能源化和降噪技改，三年完成 3000 辆车辆的技术改良，减少清晨收运的噪音扰民；同步建设智慧收运路线，让清运作业更加高效、安静、有序。投放端也一并调整，以每年改造不少于 300 个老旧投放点为目标推进点位「友好化」升级，并要求建立生活垃圾投放设施维护管养制度，避免「修了又坏、坏了没人管」。在市民关心的「定时定点」上，新一轮计划强调弹性投放：分类实效好的小区可根据居民意见设置误时投放点，实效较差的小区则继续严格执行定时定点并安排值守。

市级计划落到区级，动作很快。据上海市金山区人民政府 10 月 9 日发布的政策解读，《金山区生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028 年）》围绕 6 大任务、19 条举措展开，其中「规范收运作业，提高智慧管理水平」一项明确了三件事：源头追溯上严格落实「不分类、不收运」，依托智能监控系统实现垃圾全流程溯源，杜绝混装混运；智慧收运上推动全覆盖，并推进清运车辆技改、小型压缩站改造；中转规范上完善镇级生活垃圾转运站品质监控管理、强化问题溯源能力。松江区同样把「推进垃圾清运作业治理」单列成项。据松江区人民政府办公室印发的《松江区生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026-2028 年）》（沪松府办〔2026〕21 号），该区要求规范居（村）生活垃圾分类驳运作业，加快推动分类清运模式创新，推动新能源车辆、清运车辆降噪技改等应用以「消除作业扰民」，并持续打造智慧收运路线，通过智能监控、轨迹定位、到站提醒等模式提高清运效率，同时推进非环卫权属小压站标准化改造；投放点方面明确完成老旧投放点改造 100 个。改造资金也已落到具体项目——据上海市松江区人民政府 10 月 9 日成交公告，九亭镇 2026 年垃圾分类环境提升采购货物项目由誉佳环保科技（上海）有限公司以 76.4484 万元成交，内容正是对 10 个老旧生活垃圾分类投放点位进行友好化环境提升，合同约定 45 日内供货、安装调试并验收交付。

车辆降噪具体怎么做，松江提供了一个可复制的样本。据澎湃新闻 10 月 9 日发布的上海松江环卫车辆精细化管理案例，针对湿垃圾压缩车噪音、异味、颠簸等群众诉求，松江联合车辆生产厂家实施专项升级改造，加装智能除臭喷淋系统与翻桶减震缓冲装置，从硬件源头抑制异味扩散、降低作业噪音，改造后噪音平均降低 15 分贝；同时在原有 8 条智慧收运线路基础上新增 6 条线路，通过智慧调度优化作业、减少清运扰民。这套做法与吴江案的整改思路是一致的——噪声产生点主要集中在「翻桶碰撞」与「发动机怠速」两个环节，前者靠结构缓冲与操作角度优化，后者靠动力形式与预防性维护；该案例中运维模式也由事后故障抢修转向预判式预防性养护，执行统一维保标准、统一配件供应、统一巡检频次、统一养护流程。

把政策要求与司法口径转译成采购语言，收运车辆的选型关注点需要相应前移。动力形式上，纯电与混动车型在低速行驶和驻车作业工况下没有柴油机的怠速噪声，是解决清晨收运扰民最直接的一层；作业机构上，翻桶装置、翻斗装置、全密封斗装置与摆臂装置的缓冲结构、减震设计与倾倒角度，直接决定金属碰撞声的大小，可要求厂家说明减震件配置与作业噪声表现；密封与除臭上，全密封盖、污水箱等配置既减少扬撒滴漏，也减少因返工、冲洗带来的额外作业噪声；定位与记录上，按公告要求配备带卫星定位功能的行驶记录仪，既满足智慧收运调度与台账溯源，也是纠纷发生时证明「已采取防控措施」的客观证据。对招标采购方来说，「作业噪声限值」「减震缓冲结构」「密封防渗漏」这几项完全可以写进技术条款，而不是等到被投诉后才被动改造。

投放点改造与车辆降噪其实是一体两面。投放点的位置、垃圾房的选址与数量，决定了清运路径长度与作业点位；弹性投放、误时投放点的设置，又会改变收运时段，进而改变噪声暴露的时间窗。从金山的「一小区一方案」到松江的驳运作业规范，多地三年行动计划实际上是把「点位—路线—时段—车辆」四件事放在同一张图上调度。对承接城市清运业务的运营单位来说，与其在投诉后临时加润滑油、改角度，不如在编制清运方案时就把静音化车辆、减震作业机构与智慧收运路线一并排进去；对需要更新装备的采购方，则可以借着这轮车辆技改与投放点改造的窗口，把车辆的噪声与密封指标一次性提上来。